去年12月30日，昆明市数字城管平台正式运行。前段时间困扰市级数字城管办公室工作人员的问题，是城管服务热线12319和昆明市公共信息网（www.km12319.com）的知名度不高、通过这两个途径反映的案件太少。3月份，市级数字城管办公室通过云数传媒、大口马牙、10086短信告知等各种方式，12319的知晓率和关注度逐渐增加，投诉电话也大幅增加，仅3月6、7、8三天12319和昆明市公共信息网接到的投诉案件就有245条。目前城管服务热线12319和昆明市公共信息网（www.km12319.com）已经受理了2000多件城管问题。但随着案件的增加，昆明数字城管开始面临着更多的尴尬与困难。

    “数字化”未解管理难题

    去年12月14日，建设部专家对昆明市数字城管运行情况进行初验时特别强调，其实数字城管最重要的不是“数字”二字，而是“城管”。如果城市管理体制没有改革，这个数字城管很快就会“死掉”，这样的情况在全国已经在很多城市出现过。建设部对数字城管进行验收，更重要是考查体制机制改革和运行效果。系统建设容易做到，最难的是管理。

    最近数字城管办公室的工作人员都很着急，因为昆明市的数字城管运行遇到了专家提醒的问题。昆明市数字城管的平台经过2个多月就建设起来了，但是运行过程中却总是磕磕绊绊，发挥不了真正的作用，有时候平台成为一个摆设。

    目前，市级和四城区、3个开发（度假）区以及安宁市投入经费共7379万元。可以说，昆明市各级数字城管监督指挥中心的硬件建设已经完全达到了建设部的标准，但是其“软件”却成为数字城管的“软肋”，体制机制方面的问题成为整个系统运行不畅的主要原因。昆明市数字城管办公室负责人李云忠，数字城管是一项社会性强、工作复杂、管理模式新、技术要求高的系统工程，这个系统不仅需要技术的支撑，更重要的是行政管理机制、体制和人员、经费等各方面的保障，否则，这个耗资千万的工程将成为一个华而不实的空架子，那再先进的技术也不能发挥其真正的作用。

    责任不清凸显体制缺陷

    数字城管属于一个协调部门，发现问题、接到各种投诉后，将这些问题及时转给相关部门解决，问题解决后数字城管要进行核实并结案。但是目前他们经常遇到责任不清的问题。现在，数字城管所划分的部件、事件都有责任不明晰的地方，如区与区之间交界地带责任有扯皮的问题发生；就连政府与企业之间也有扯皮问题，如区政府和建设公司，与铁路、民航之间都存在责任不清的问题，责任不清就导致了许多投诉无法处理。

    “大城管”意识普遍缺失

    3月8日，市长热线12345转来一个受理单，市民孙先生说，去年8月份时他发现新苑路上有一个窨井盖丢失了，多次向西山区相关部门反映都没有解决，后来知道12319接受这类的投诉之后，抱着试试看的心理拨打了12319，没想到，才过了半小时窨井就盖上了。他非常高兴，于是由拨打了12345表达谢意。

    换窨井盖看似是个简单的问题，但是管理起来却有着非常困难的地方。比如，窨井的权属单位不同，管理也不同，不同的井盖由电信、电力、排水、煤气等各个不同的部门和单位管理，不同的单位对这个问题的重视程度也不同，还有一些窨井盖因为建设单位和区政府之间的交接问题而找不到主。

    很多部门、企业、单位不负责任也是数字城管的许多投诉长时间解决不了的一个原因。北京路颐高数码前的电信交接箱损坏了，市民举报了六七次，12319的工作人员也协调了多次，终于在3月9日得到处理。这类问题还有很多，如雨水箅子缺失多次反映仍不能及时修复、IC卡电话机严重损坏影响市容却长时间不拆除等。这些不负责任的行为多是因为相关单位、企业缺乏“大城管”的意识。

    人员配置不到位

    数字城管从接件到结案整个的处理过程是一个回路，其中城管监督员发挥着非常重要的监督作用，信息收集、案件反馈核查都需要监督员到现场，但是目前各区的监督员基本还没有落实，“城管通”也没有使用起来，导致各责任网格无人监督，许多城管事件、部件问题未能及时上报，已报的城管案件也无法核查、核实结案，数字城管系统流程无法闭合。

    据了解，昆明市数字城管遇到的这个问题其他城市也存在，和昆明一起成为第二批试点的17个城市中目前只有6个通过了验收。而解决这些问题正是建设数字城管的最终目的。建设数字城管并不是建设一套硬件系统，而是引发一场城市管理的变革，例如有着成功经验的杭州、常州数字城管就是用城管的力量推动所有城市部门、所有区的工作，效果非常好，只有这样才能真正实现“大城管”。市数字城管办公室的工作人员说，数字城管分为三个层次，第一个是系统正常运行；第二个是在数字化城管的相关法规出台的前提下，发挥政府职能；第三个层次是整个城市的建设、管理、经济发展以及各职能部门都纳入数字化系统。而昆明目前仅仅实现了第一个层次。