系列减税计划明年出台 个税起征点或上调

本报记者 肖明 北京报道

      在目前陆续召开的地方经济工作会议中，确定的2010年财政收入目标，基本均与2009年一致，并未随经济形势的好转而上调。

      12月23日，中央财经大学税务学院副院长刘桓告诉记者，从今年的情况来看，尽管明年的形势可能好些，但是部门确定的目标都相对保守，预计明年的财政收入目标定在8%左右，与经济增速同步，但是实际财政收入增速可能在10%。

      本报记者了解到，国家税务部门已经确定在明年实施一揽子减税政策，以确保经济从保增长到调结构转型，包括继续上调个税起征点、实施对9级个税级距和级次的调整、来增加工薪阶层收入，同时还将对中小企业，服务性企业，高技术企业实施新的减税政策。

       刘桓就此表示，“这些政策并无多大新意，单个实施减税不多，但是汇总起来，的确对财政收入的增加有一定的影响。”

      多项减税政策将出

      2010年财政目标趋于谨慎，与明年酝酿的多项减税政策有关。

      记者从接近税务部门的权威人士了解到，税务部门有望在几大领域实施新的促进结构调整的减税政策。

      第一，在鼓励企业创新和产业升级换代的税收政策领域，目前是对高新技术企业的研发投入是加计50%税前扣除，下一步要考虑对企业技术开发的准备金，按照一定的比量在税前扣除。

      第二，促进服务业和中小企业发展的税收政策。既有的服务业的税制主要是征收营业税，弊端是按照全额的流转来征收。一些服务业，如金融业、保险业的流转环节很多，征收营业税，可能有重复征税的情况。

      所以下一步的改革是增值税涵盖服务业，取代营业税，这是一个长远考虑方向。短期内，可以增加跟生产密切相关的交通运输和建筑安装采取增值税的覆盖；对流转环节比较多的行业，如金融、物流，采取按差额征税。

       第三，从扩大居民消费和促进就业角度，从近期来看，将继续减轻中低收入者的纳税负担。目前的工薪所得是按9级累计税率，这在世界上看是偏高的，也非常繁杂。下一步国家税务部门将这个级次适当简化，级距适当拉开。

       个人所得税的起征点也会提高，把劳务报酬税起征点（800块），未来有望调到与工资起征点（2000块）一样。

      最后是，对下岗失业优惠政策将扩大到大学生、农民工等群体，一并视为就业困难群体。

      接近国家税务部门的人士指出，目前这些税收政策有些马上要实施，比如对于微型企业的税收减半措施，在2010年1月1日实施，其他的不少需要人大批准，但是总体上是促进居民消费的增长，增加工薪阶层的收入，减少对中小企业的负担。

      不过，这位人士也透露，明年也将在部分领域实施加大税收的力度，比如环境税有望开征，资源税将扩大征收范围，包括水也在范围之内，另外对于石油、天然气、煤炭等能源由从量计征，改为从价计征等等。

       此外，由于西方国家对中国开始实施碳关税和碳税措施，中国也正在加快研究步伐，实施对等实施碳相关税收的征收的办法。